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明年大连汽车超180万辆 40万辆“无位可停”

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“停车难”一直是人大代表们聚焦的热点民生话题。本届人大会上,多位代表都提出大连应促进停车产业的多元化发展,从规划、审批、政策引导、定价等方面鼓励社会资本参与大连的公共停车场建设。

现状   公共停车场建设引不来“民办”资本

本次人大会上,市人大代表孙琳提交了《关于解决我市停车难问题的建议》,通过一组直观数据来描述了目前乃至未来两年的大连“停车之难”。

孙琳介绍,近年来,大连市区汽车保有量迅猛増加,市区机动车停车难问题日益凸显。2018年全市汽车保有量已超过151万辆,年增长率超过12%,到2020年我市汽车保有量将突破180万辆。根据目前的大连总体规划和中心城区静态交通专项规划,至2020年,我市主城区停车泊位需求总数将达到113万个。

统计显示,大连市现有已备案的停车位24.4万个,挖潜新增车位34万个,配建新增车位16万个,总计可达74万个,尚有近40万个停车泊位的缺口。由于历史欠账较多,供给严重不足,致使车辆违法停放在车行道、人行步道等区域,占用了有效的道路资源,降低了道路的通行能力,造成交通拥堵。因此,解决停车难、治理乱停车问题迫在眉睫。

孙琳调查发现,在大连市主城区范固内,共规划有1029处公共停车场用地,其中无拆迁的项目仅占总量的24%。规划公共停车场建设时往往需要拆除现有其他建筑,导致实施困难。目前,主城区公共停车场建设投资主体单一。而停车场用地法律地位不清、产权办理困难、存量土地建设项目审批程序复杂等因素,都影响和限制了社会资本参与公共停车场建设的信心和热情。虽然大连市对投资建设公共停车场无准入限制,市政府也出台相关文件鼓励社会力量投资,但具体细则尚不明确。大连市公共停车场主要仍以政府投资建设为主,社会企业参与很少。

难题   备案手续繁杂“困”住停车场发展

对于促进公共停车场建设方面,市人大代表李飞也向大会提交了相关建议,呼吁简化开设停车场的相关手续,推动大连停车产业健康快速发展。

李飞调查发现,目前企业在办理停车场备案证手续和停车场备案证年审过程中遇到了两类较为典型的具体问题。

一是已经取得机动车停车场备案证的停车场经营企业(包含物业公司),按法律规定需要进行年审,而各停车场经营单位进行年审时所需提交的材料繁多、手续复杂。第二,目前规划建设的红线图内,停车资源利用不充分——一边是建筑配建车位不能满足业主要求或者没有配建车位,另一边建设红线图内还存在闲置的停车场地(不含消防通道)。针对此情况,各个停车场地经营单位在办理停车场备案手续时无法备案,造成一些停车场地出现资源浪费,甚至导致业主和物业出现一些不必要的纠纷。

李飞建议,大连市政府部门应简化经营性停车场许可办理服务。一是压缩企业备案办理时限,建议对符合条件的停车场经营企业减少备案办理时间。第二,要精简经营性停车场许可事项的申请和年审材料。经营单位在合法经营的前提下,只需提供必要的材料,即可办理相关事项的申请和年审。三是推行网上备案系统,借鉴长沙、深圳等城市的经验实行全流程网上办理。另外,对于红线图内无配建车位或配建车位不足,而又有停车资源可利用的情形,应给予备案。

呼吁   城区划出“红黄绿”,停车难题分“层次”解决

围绕大连公共停车场建设方面,市人大代表孙琳提出了多点建议。她认为大连市应学习国内同级别城市的管理思路,按照停车矛盾的程度不同,将城区划分为红区、黄区、绿区等,分区、分类管理,引导停车场合理布局。比如将停车矛盾非常突出的区域划分为核心区(红区),采取需求管理措施,控制公共停车场建设总量,提高私人小汽车使用成本。以加强公共交通建设为主,引导居民出行方式的优化转变。重点解决老旧小区及医院等刚性停车需求;严格限制在商业区、办公区建设公共停车场等。

孙琳呼吁,为了鼓励社会资本注入、参与公共停车场的建设,政府应进一步出台相关优惠政策,明确相关实施细则,主要涉及土地划拨、资金补助、税费优惠、规费减免等。此外,市政府应出台专门文件,将公共停车场定位为城市市政公用基础设施,明确拆迁责任主体,通过净地划拨或出让,降低企业投资成本。另外,通过采取容积率奖励等措施,鼓励利用自有土地建设公共停车场,其建筑面积不计容积率(定义为构筑物),免补交土地出让金。孙琳同时呼吁,公共停车场变政府定价为“市场定价”,更好地体现供求关系。

在加快停车产业化发展方面,孙琳认为大连可在两方面着力:一方面研究既有地块内的简易机械式停车位快速审批程序,必要时应进行立法;另一方面,研制智能化机械式停车设备,提高车辆存取效率。孙琳建议大连市应研究市区内汽车总量控制的相关配套措施,从源头上减小汽车保有量增加所带来的压力。

半岛晨报、海力网记者苏琳

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