大连俩“振兴案例”被商务部列为“全国最佳”

近日，大连自贸片区再传佳讯：“大连港集团探索国内集装箱码头股权整合的新路径”“大连冰山集团混合所有制改革”2个东北振兴特色案例，被商务部列为新一批全国最佳实践案例。截至目前，大连片区共总结出237项制度创新事项，经第三方评估形成创新案例82项，其中66项上报省政府，22项上报商务部。

大连自贸片区在行政服务模式上进行了探索和创新。

全省复制推广45项创新经验大连贡献19项

大连自贸片区党工委副书记、管委会主任刘爱民在日前召开的发布会上介绍，大连自贸片区挂牌两年多来，在大连市委、市政府的领导下，在中省直驻连单位和市自贸办及全市相关部门单位大力支持指导帮助下，以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，对标国际规则，积极探索建立符合国际化、法治化、便利化要求的制度体系，形成了一批具有大连特色的制度创新成果。

其中包含“保税混矿”“进境粮食全流程监管”入选国务院自贸试验区改革试点经验，在全国推广；“大连港集团探索国内集装箱码头股权整合的新路径”“大连冰山集团混合所有制改革”2个东北振兴特色案例，被商务部列为新一批全国最佳实践案例；在辽宁省内，前两批全省复制推广45项创新经验中，大连片区贡献19项。

全国首创“委托律所规范集中登记”机制

作为东北地区开放的前沿阵地，大连自贸片区在行政服务模式、行政服务机制等方面进行探索和创新。

在加快政府职能转变、营商环境持续优化方面，大连自贸片区拓展服务内涵，推行行政确认制，实现商事登记立等可取；在全国首创“委托律所规范集中登记”机制。

在推进贸易便利化方面，大连自贸片区相关部门与海关等单位联手推出了55项创新举措，合力提升通关时效。在复制上海国际贸易“单一窗口”3.0版基础上，新增跨境班列申报、海运中转等9项功能；研发推出全国首个智能出口退税平台，退税提速47%。

在深化金融和国企改革创新、服务老工业基地振兴方面，制定《大连片区金融创新工作方案》，协调大连金融系统落地16项支持自贸试验区建设措施，优化片区金融机构审批流程，推出跨境电商贸易融资便利化10项措施。上线全国首个“自贸金融在线服务平台”，实现政务平台与金融平台数据直联互通。大连商品交易所铁矿石期货保税交割业务全面启动。中石油大连保税库获批国内原油期货指定交割库，并完成全国首船交割。银行系统推出“大宗商品跨境融资服务新模式”,为自贸区内企业提供低成本资金支持，助力企业快速发展。

大连自贸片区创新管理体制   将实行全员绩效考核体系

为增强区域发展活力，大连自贸片区创新管理体制和运行机制，将按照“档案封存、员额总控、全员聘任、以岗定薪、绩效考核”的要求，实行按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的岗位管理办法，打破“论资排辈”，形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低、考核严格、奖惩分明、分层管理的人事管理机制。同时拓宽选人用人渠道，对招商引资、自贸建设等急需的高层次人才、金融、城市管理等人才实行特职特聘。已拟定实行全员绩效考核，建立健全综合评价考核体系，形成以实干见高低、以绩效论英雄的正向激励机制。

当前，自贸试验区建设已经进入到多领域改革、全方位开放、高质量发展的崭新阶段，大连片区建设成为提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎。根据大连自贸片区最新创新发展规划，将借鉴香港进口水产品检疫经验，争取实行部分货物启运地预检、目的地直放。拓展“保税仓储+转口”“保税研发测试”业务，进一步提升保税区政策功能，推进大窑湾保税港区、大连出口加工区A区、B区升级为综合保税区。

大连自贸片区还将推进生物医药、新能源等产业创新发展，搭建大连市生物医药技术创新公共服务平台，加快进口药品和生物制品口岸建设。

同时，大连聚焦国家发展战略，以中日经济合作为契机，深度融入东北亚区域开放合作，建设中日经济合作园区，重点围绕日本“高端制造、工贸产品、新能源研发制造、冷链物流配送、教育医疗”等板块，做好对日经贸合作。

刘爱民表示，大连自贸片区还将继续充分发挥先行先试优势，立足大连特色，形成“大连经验”，让改革开放“试验田”成为自贸区建设的“经验输出地”。