培营商沃土 提升软实力

种下梧桐树，引来金凤凰。近年来，辽宁省在推进“放管服”改革方面“见真章”，厚植营商沃土，对标国际打造“营商环境最优省”。站在东北振兴的前沿，大连更是坚持用“硬措施”提升营商环境“软实力”。对于辽宁而言，筑造营商环境建设高地可谓是一篇立意深远的大文章。只有尽最大的诚意写好它，为了当下，更为了未来的诗和远方。

贴心   企业和项目管家的故事

“项目进展顺利，多亏了‘项目管家’周到、细致的服务。”说这句话的是恒力石化（大连）有限公司总经理助理王来宏，而“项目管家”是辽宁省正在推行的一项政务服务——由政府指派专员与企业“一对一”对接，帮助企业协调解决各种问题。恒力2000万吨/年炼化一体化项目，是我国炼油行业对民营企业放开的第一个重大炼化项目，其对辽宁乃至东北经济振兴的作用不言而喻。长兴岛经济区经济发展局特别派出一位“项目管家”跟进这一工程，从2016年底开始，“项目管家”几乎每天都要去项目工地转转。日跟踪、周调度，“贴身”跟进工程进展，第一时间了解企业遇到的难题，梳理后在每周召开的调度会上分解任务，并明确列出解决时间表。

2018年底，恒力2000万吨/年炼化一体化项目在大连长兴岛投料开车。在较短时间内项目顺利建成并运营，“项目管家”的服务功不可没。

同样享受到“管家式”服务的还有全球500强企业欧力士。欧力士是唯一一家将中国区总部落户大连的跨国金融服务集团。针对这样的行业巨头，辽宁省、大连市政府本着“一企一策”原则，大连市政府委派市政府秘书长作为欧力士“服务管家”全力做服务。10年间，欧力士中国通过战略合作、共同投资、基金投资等方式，积极促进各行业国内外知名机构进入大连，为支持大连实体经济和金融业发展作出贡献。2019年4月，大连市政府与欧力士集团签订了进一步深化合作战略协议。欧力士计划增资欧力士中国投资有限公司，共同促进大连及东北地区新一轮振兴与合作发展，成为日本企业在辽宁投资发展的典范。

革新   数年之功打造环境建设“顶层设计”

在中国的经济版图中，辽宁作为老牌工业基地，家底殷实。东北振兴研究院学者刘钊认为，从区域经济发展态势看，起初国内各个城市之间竞争，比拼的是“政策洼地”，谁的政策优厚，在招商引资过程中就能吸引企业落地投资。比完政策进而比硬件，比如气候环境、自然资源、交通状况，当时，辽宁并不处于劣势，拥有一批战略性产业，资源、产业、人才、基础设施等条件均不落人后。但在发展过程中，沉重的包袱和体制的桎梏压制了“共和国长子”的光环，民营经济发展不充分，国有企业比例高，步子沉、转身慢……短板、劣势，很明显。

昔日优势不再，政策的洼地被渐渐填平，老工业基地要重振雄风首先就要进行一场“自我革命”——行简政之道、除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门，筑造营商环境建设的高地。在环境建设上，仅是完成对标国际国内的“顶层设计”，辽宁就用了数年之功。

2015年12月，辽宁省政务服务中心成立，分散在省政府各部门的400多项审批服务事项被集中到一起，统一运行管理。“中心之外无审批”“一站式服务”让其成为辽宁深化“放管服”改革、优化营商环境的标志。

2016年，东北首部规范营商环境建设的省级地方法规——《辽宁省优化营商环境条例》出台，辽宁软环境建设开始“有法可依”。此后，相继出台《辽宁省社会组织管理条例》、《辽宁省行政审批中介服务管理条例》和将各类开发区（园区）纳入统一管理的《辽宁省开发区条例》，构建了全方位、多层次的营商环境地方性法规体系。

2017年，全国首家省级营商环境建设监督局挂牌成立。翌年，营商环境建设监督局更名为营商环境建设局，加挂省政务服务管理办公室牌子，成为省直属机构，增加了行政审批制度改革、政务服务管理等新职能。

2019年，启动《辽宁省优化营商环境条例》的修订工作。

顶层设计不能飘在顶上，而是要补齐体制机制短板，让各项政策落地生根。全省上下刀刃向内，去疾除疴，久久为功。公开、透明、可预期，营商环境空气日渐清新。

决心   紧抓“放管服”，用最大诚意改善营商环境

何为好的营商环境？作为对营商环境这一专题有深入研究的学者，刘钊认为就是要抓住“放、管、服”的牛鼻子，下先手棋。要求政府部门刀刃向内做“减法”，减少审批层级、收缩不必要的审批事项；用最小的监管事项实现最大的监管效果，实现“聪明的监管”，既管得少又要管得好；最大化提高服务水平，“数据多跑路，百姓少跑腿”。

近年来，辽宁省在用最大的诚意改善营商环境。

——铲除“奇葩”证明，调整取消了253项涉及企业办事创业的证明。

——分9批次取消调整行政职权1077项，非行政许可审批一律取消。工商登记前置审批事项减至32项。“三证合一”到全面实行“32证合一”。

——辽宁还出台了支持民营经济发展“23条”，银行、证券、保险等金融机构对民营经济给予“真金白银”的资金奖励。

——“6月底前，全省工程建设项目审批时间不能超过90个工作日”、“9月底前，实现承诺时限较法定时限平均减少50%”、“11月底前，省市县三级各100个高频事项‘最多跑一次’”……

——大连市推出“放管服”改革23项举措，取消调整487项行政职权，精简市级管理权限125项，办理时限压缩69.4%。 ——全面实施“双随机、一公开”监管改革，大连市跨部门跨层级实现“一次检查，全面体检”经验受到国务院通报表扬。

——大连市全面推进“一网、一门、一次”改革，进驻市行政服务大厅的审批事项中，100项实现“零跑腿”，555项实现“最多跑一次”，536项实现网上办，分别占15%、84%和81%。全面实施“证照分离”改革，企业开办时间压缩至3.5天。

日前，辽宁密集出台一系列惠企利民、优化营商环境的方案和举措，各市地相关政策小步快跑跟进，对标国际标准，为辽宁打造发展环境最优省加分。

信心   一系列重大项目跨过山海关

2018年10月11日，宝马集团与华晨汽车集团签署新的合资协议,前者将增加投资30亿欧元，在沈阳开工建设新工厂；

2018年，恒大集团项目从洽谈到落地开工仅仅用了4个多月时间，在项目建设中书写了“辽宁速度”：不久前恒大集团又决定在辽宁投资1200亿元，建设轮毂电机、新能源汽车、动力电池等项目；

2019年3月23日，华锦阿美石油化工有限公司在盘锦辽东湾新区揭牌，项目总投资100亿美元；

华为、腾讯、京东、光大等企业集团与辽宁签订了战略合作协议。“小河有水大河满，放水养鱼鱼水长。”各类企业在市场中如鱼得水、充满活力，鲶鱼效应也搅活了一池春水。

海内外一系列重大项目陆续在辽宁落地开工、追加投资最能说明问题。辽宁风清气正的营商环境形成巨大的磁石效应，吸引海内外投资“跨过山海关”，投向辽沈大地这片热土。

营商环境的改善，企业感受最深。一周时间就拿到注册证书，一个多月时间就实现了从竣工到搬迁营业。“我们的开业至少提前了半年，‘大连速度’令人惊讶和佩服。”从监管到服务，政府的角色在变化，大连九州通现代医药物流中心负责人对此感触颇深。“项目建设每遇到一个重大难点，政府领导和相关部门的工作人员总会如期而至。”恒力集团董事长陈建华曾深深感慨：我们企业只管建设，路畅心安。

翻开辽宁省今年一季度的成绩单可见，辽宁全省规上民营企业增加值增长16.4%；民间投资增长17.3%，占全省投资比重达到69.2%；民营企业进出口总额增长11.7%。其中，民间投资的增速回暖被学者认为最具“含金量”。“在吸引民间投资上增幅加大，社会资本在辽宁投资兴业力度加大，反映出资本市场对辽宁良好的政治生态环境，对公平、稳定、可预期的营商环境有充分的信任度，经济发展也因此更有后劲。”刘钊说。

营商环境，没有最好，只有更好。在这条没有终点的路上，点滴进步，都是下一次出发的起点。