借一带一路 向海谋发展

开放兴，辽宁兴，大连兴。

2007年承办首届夏季达沃斯开始，开放型、国际化的城市——大连，已经成为一个窗口和舞台，让世界见证一个蓬勃发展的辽宁；辽宁，也正在以更高的站位、更宽的视野、更大的力度，内外联动，陆海统筹，张开双臂，拥抱世界。今天的辽宁，正在以深入融入“一带一路”建设为主线，以辽宁沿海经济带为支撑，全力打造“一带一路”建设的战略支点，成为中国北方地区对外开放的大门户。

全面开放   打开老工业基地“开放之门”

开放是辽宁的底色。

作为我国最早开放的沿海省份之一、中国北方地区的开放门户，辽宁始终与时俱进，不断书写新的开放篇章。

2018年3月，辽宁召开全省对外开放工作电视电话会议，确立了“以高水平开放推动高质量发展，以全面开放引领全面振兴”的总体战略，并对全省对外开放工作进行了全面部署。同年5月，“辽宁开放40条”意见出台，标志着新时代辽宁进入了全面开放的新阶段。

跨越高山深壑，跨越海洋沙漠，随着“一带一路”建设的推进，辽宁的开放视野已经拓展到万里之外，老工业基地对外开放的支点作用正在前所未有地放大。积极深化与沿线国家的经贸合作，推动一批重点国际产能合作和装备制造项目落地，辽宁正在加快融入世界。

“开放是兴省之钥，我们一定要牢牢扭住。”辽宁省委副书记、省长唐一军在答记者问时表示，下一步，辽宁将深度融入共建“一带一路”，加快推进辽宁“一带一路”综合试验区、中国-中东欧“17+1”经贸合作示范区、东北亚经贸合作先行区建设。建好用好重大开放平台，深入推进大连东北亚国际航运中心和辽宁自贸试验区建设。深化与招商局集团的战略合作，深入推进港口资源整合。狠抓“双招双引”，引进一批大项目、好项目，主动对接国家区域发展战略，承接高端产业转移，以全面开放引领全面振兴。

一带一路   大连定位“海上丝绸之路”建设排头兵

在不久前结束的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上，辽宁元素十分抢眼。辽宁省盘锦与沙特阿美建设精细化工及原材料工程、东软医疗在肯尼亚开展健康医疗诊断集成项目等6个“一带一路”项目纳入本届论坛成果清单，数量位于各省前列。

这些成果的取得源自于辽宁省融入共建“一带一路”建设的长期积累。辽宁省高度重视融入共建“一带一路”建设，成立了推进“一带一路”建设工作领导小组。近年来围绕重点领域制定了国际产能和装备制造合作、企业“走出去”、综合交通运输大通道等专项方案，基本形成较完备的规划指导和建设实施体系。

2018年，辽宁省提出创建辽宁“一带一路”综合试验区，以此推动辽宁省高水平融入共建“一带一路”，省委、省政府编制印发了《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》。这是国内省级层面首个全省全域建设的“一带一路”综合试验区。方案按照国家“六廊六路多国多港”格局谋划了经贸投资、互联互通、开放平台、金融服务、民心相通、智库合作等六大领域重点任务，谋划设计了300个合作项目，分阶段推进实施。

作为中国北方开放重镇，大连是国家定位的东北亚国际航运物流中心、区域性金融中心和面向东北亚区域开放合作的战略新高地，是我国进一步扩大向北开放的重要支点。2015年，国家发展改革委、商务部在《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中提出，“完善包括辽宁在内的东北省区与俄罗斯远东地区陆海联运合作，建设向北开放重要窗口；加强包括大连在内的十五个沿海城市港口建设，创新开放型经济新体制，形成参与和引领国际合作竞争新优势，成为‘一带一路’特别是21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军”。

基于先天禀赋，互联互通，积极推进国际物流大通道建设，成为大连抢抓“一带一路”机遇的首要选项。今年1月，辽宁港口集团正式挂牌成立，大连与招商局集团在辽宁港口整合基础上，通过发挥各自优势，实现资源共享、优势互补，构建双赢、可持续发展的战略合作伙伴关系，促进双方共同参与“一带一路”建设。大连港已开通中欧班列、哈欧国际货运班列等20余条，形成联结欧亚的“辽满欧”、“辽海欧”、“辽蒙欧”和“辽新欧”等国际多式联运物流大通道。

借着对外开放的东风，沿着“一带一路”绘就的蓝图，越来越多的辽宁企业走出国门，在更广阔的国际市场上搏击风浪。“一带一路”沿线国家，成为大连市企业境外投资的热点，目前大连企业共在沿线国家投资了包括两个海外产业园区项目在内的58个项目，中方协议投资额17.9亿美元，其中大连港集团参与投资的吉布提国际自由贸易区项目，开启了大连市境外经贸合作区建设的新篇章。

推开门、打开窗，新鲜空气才会源源不断，发展的新动能才会持续涌动。一带一路建设带来的“引进来”“走出去”的交相互动，正在把辽宁的开放型经济提升到一个全新水平。今年1月至4月，全省招商引资实际到位资金1447.9亿元，同比增长13.3%。其中，全省实际到位内资1368.9亿元，同比增长16.8%；注册资本项下实际利用外资7.9亿美元，同比增长30.5%。

自贸区建设   释放“红利”打造我省对外开放新引擎

出台全国自贸区首个国资国企改革实施方案、启动“保税混油、离岸直供”业务……挂牌以来的两年多时间里，中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区一系列创新举措，为东北地区自贸区建设提供了宝贵的“大连经验”。

近日，国务院正式印发关于做好自由贸易试验区第五批改革试点经验复制推广工作的通知，要求在全国范围内复制推广18项改革试点经验。其中，大连自贸片区创新实施“进境粮食检疫全流程监管”名列其中。这是继“保税混矿监管模式”入选国家第四批自贸区改革试点经验之后，又一“大连经验”在全国复制推广。

大连片区是辽宁自贸试验区发展的一个缩影。作为我国东北区域唯一的自贸试验区，中国（辽宁）自由贸易试验区自2017年4月1日挂牌以来，自贸红利不断释放，对外开放正在提速。沈阳、大连、营口三个片区正在成为深化改革的“试验田”、制度创新的“苗圃地”。

两年多时间里，辽宁自贸区创造出一大批制度创新经验，并全力推动这些经验在全省范围内复制推广：大连片区“保税混矿”监管创新被列入国家第四批改革试点经验，在全国复制推广；沈阳片区优化涉税事项办理程序、大连片区进境粮食检疫全流程监管、营口片区集装箱风险分级管理制度3项创新，被列入国家第五批改革试点经验。

辽宁省商务厅的数据显示，截至2018年末，辽宁自贸区实有企业4.7万家，其中内资企业4.6万家，注册资本6438亿元；外商投资企业1300余家，累计实际使用外资36亿美元。“两年来，辽宁自贸区在体制机制创新、优化营商环境等方面做了很多努力，自贸区内企业活力迸发。辽宁自贸区将成为面向东北亚开放合作的高地，成为提升东北老工业基地竞争力和对外开放水平的新引擎。”辽宁省社科院副院长梁启东如是评价。

人才储备   “史上最强”人才新政打造区域强磁场

实现辽宁老工业基地的全面开放振兴，决定因素在于“人”。吸引人才前来创业、就业，过去是一种号召，今天则是一种选择。

积极的政策，对人才引进至关重要。2018年，辽宁省围绕“五大区域发展战略”和“一带五基地”建设对高层次人才的需求，出台了《辽宁省人才服务全面振兴三年行动计划(2018-2020年)》，启动实施重大人才工程“兴辽英才计划”，计划用3年时间，引进集聚一批高层次人才和高水平创新创业团队，重点支持20名左右杰出人才、700名左右领军人才、700名左右青年拔尖人才和200个左右高水平创新创业团队。

这是我省史上力度最大的人才新政，释放出辽宁求贤若渴、广纳英才的强烈信号。政策启动当年，共引进高层次人才2516名。

人才是城市未来的核心竞争力，人才投入是最有眼光的投入。在省级人才新政的带动下，各城市更使出了浑身解数，以极具诚意的优厚政策聚集人才：沈阳推出人才政策新9条，鞍山推出人才新政36条，抚顺推出“科创小镇人才政策”……辽宁识才、爱才、敬才、用才的社会环境和社会共识正在逐渐形成。

继2015年出台实施了东北领先、全国一流的“5+22”人才政策“组合拳”之后，大连市不断优化升级人才政策，去年提出并坚持“领先半步”的人才工作思路，立足高精尖缺和产业匹配，更加注重引进海外高层次人才、留学生人才、与城市发展需要契合的高校毕业生人才。根据今年6月最新出台的《大连市人才住房保障实施细则》，高层次人才可通过安家费方式获得住房保障，最高标准500万元。

越来越多海外精英人才的“归巢”，对滚石上山、爬坡过坎的老工业基地来说，显得弥足珍贵。今年，第20届中国海外学子创业周将于7月5日至7月7日在大连世界博览广场盛大启幕。作为国家级引智平台，这个一年一度的人才盛会已经成为海内外高层次人才了解国内创新环境、寻求创业机会的重要窗口，自举办以来，共有4000余名海外学子通过海创周回国就职；有7000余名海外学子通过海创周回国创业，共创办企业4900余家；带动10万余人就业；吸引300余家知名投资机构，创造出良好的经济和社会效益。