打造美丽岸线 护航大连海洋经济高质量发展

因海而生，因港而兴。海洋对大连的经济延伸、资源替代、空间拓展等，都具有极其重要的战略地位。今年两会上，《大连市海洋环境保护条例（草案）》备受瞩目，社会各界期待《条例》能为大连创建“海洋中心城市”保驾护航。

面向海洋发起污染治理攻坚战

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，打好渤海综合治理攻坚战，大连突出抓“早”，立足抓“实”，坚持抓“细”，攻坚克难，整体工作在环渤海城市中名列前茅，得到生态环境部和省政府的充分肯定。

2019年，大连市渤海海域优良水质比例达到98.37%，超过省政府下达的92.8%的考核指标，相比于2018年的94.9%，实现再提升；对国控入海河流复州河不断完善达标措施清单，加快流域城镇污水处理设施建设，三台子入海断面达到水质目标；中小入海河流劣V类水体明显减少；对非法和不符合管控要求的海水养殖实施清理整治，涉及养殖面积43万亩；围绕复州湾、普兰店湾两个重点海湾开展生态修复。

入海排污口是陆源污染物入海的重要途径。2019年5月，中央生态环境保护督察组对辽宁省反馈“回头看”督察意见时，对大连市入海排污口整治工作情况予以充分肯定。大连市出台入海排污口管理工作制度，建立按月监察、季度监测的长效监管机制，对全市在册的174个入海排污口实施清理整治。截至2018年底，截流关闭72个，其余在用的102个全部完成达标整治。

2019年3月以来，大连市先行先试，积极优化无人机拍摄技术方案，并率先完成航拍、首批上报国家解译、首批配合完成现场排查，得到生态环境部好评，并在全省起到示范和引领作用。2019年11月，独立完成黄海区域入海排污口的全部排查工作。

海洋生态修复力度不断加大

大连市加强海洋生态红线制度宣传贯彻工作，严格实施生态红线管控，确保各类涉海专项规划与海洋生态红线制度一致。将海洋生态红线区纳入“海洋工程建设项目环境影响评价”重点考核内容，实行一票否决。全市划定海洋生态红线区面积10147.2平方公里，占市管海域面积34.9%。其中，渤海划定4537平方公里，占市管海域面积66%。

加强海洋保护区建设。已建立大连斑海豹国家级自然保护区、旅顺口区国家级海洋生态文明建设示范区和长山群岛、金石滩、星海湾、仙浴湾4个国家级海洋公园以及海王九岛海洋景观、老偏岛—玉皇顶海洋生态和长山列岛珍贵海洋生物3个市级自然保护区。海洋渔业类保护区总面积达7492平方公里，保护对象涉及水生野生动物、珍贵海洋生物、海蚀地貌景观等。

大力实施海洋生态整治修复。自2010年起，启动了重点海湾、岸段和海岛整治修复项目，累计争取中央财政资金近8亿元，陆续开展老虎滩湾、普兰店湾、凌水湾、广鹿岛和复州湾等生态整治修复项目，近海海湾、岸段和海岛生态环境明显改善，有力促进了滨海湿地的生态恢复。

积极补充海洋生物资源。“十三五”期间，我市国家级海洋牧场示范区已达17处，通过人工渔礁的投放，海洋牧场生态环境得到显著改善，渔业资源量得到有效恢复。增殖放流工作持续实现跨越式发展，累计放流苗种119.02亿余尾，投入苗种资金1.6亿元，增加水产品产量1.3万余吨，增加捕捞渔民收入近14.89亿元，直接投入产出比达1:10以上。

出台专门地方性法规为海洋环境保护“补短板”

随着海洋经济的不断发展，大连市海洋生态环境保护整体形势也日益严峻，特别是中央环保督察和国家海洋督察发现了突出的海洋环境问题。大连在建设海洋经济强市进程中，把握高质量发展根本要求，制定专门的海洋环境保护地方性法规，已成当务之急和必由之路。

2018年，海洋环境保护工作还未划入生态环境局，大连市人大常委会就责成生态环境局提前介入，承担《大连市海洋环境保护条例》起草工作。生态环境部于2019年5月8日在大连市召开全国海洋生态环境保护工作会议，提出海洋生态环境保护立法先行，要求有条件的地方先行先试，通过地方立法落实中央改革精神，更加坚定了大连市出台《条例》的信心。通过广泛调研，多次征求相关专家和部门意见后，形成了《大连市海洋环境保护条例（草案）》。

作为贯彻落实生态文明思想、保护海洋生态环境、建设美丽大连的重要地方性法规，《条例》坚持统筹陆海发展，分别就海洋环境监督管理、海洋生态保护、海岸带保护、海洋污染损害防治以及法律责任等作出明确规定。一是明确各级政府和相关部门职责，压实主体责任。二是加强海洋环境监督管理，建立了海洋生态环境保护规划、“三线一单”管控和联合调查联合执法机制，定期评价海洋环境质量，公开发布海洋环境质量状况。明确建立湾长制，将其上升为法律法规。三是完善海洋生态保护法律制度规定，综合考虑不同海域保护现状、自然特点和物种差异，建立海洋自然保护区或海洋特别保护区；科学划定规模化畜禽养殖和海水养殖的禁养区、限养区和养殖区，对养殖尾水排海也作出相关规定。四是强化海洋自然岸线保护。将“海岸带保护”单列一章，提出强有力管控措施。五是突出海洋污染损害防治，明确建立海上环卫工作机制，丰富港口和船舶污染物管控措施。从入海排污口管理、排海污水处理设施建设、临海农村农业污染等方面对陆源污染物全面规范。形成政府主导、企业为主体、全社会公共参与的海洋生态保护体系，全力打造“水清、岸绿、滩净、湾美、物丰、人和”的美丽海洋，为大连海洋经济持续、健康、高质量发展保驾护航。