这项改革试点方案出台

近日，大连市人民政府办公室印发《大连市人防审批制度改革试点实施方案》，随后大连市人民防空办公室对方案进行解读。

该方案提出了简化民用建筑应建人防面积计算方法、取消工业用地等建设项目的人防审批手续、调整高级别、骨干类防护工程的配建指标、细化人员掩蔽和配套工程的配建比例、优化防空地下室易地建设费审批政策、加强项目生成和并联审批阶段部门协作以及精简审批环节、压缩审批时限等七个方面、24条具体改革措施。

改革试点措施共有五大亮点！

亮点一：

通过简化应建人防面积计算方法、加大部门之间并联审批协作力度，奠定了发改、自然资源、人防多部门横向联合深化改革基础。

一方面，提出了负责政府投资项目建设任务的有关单位，应在可研编制阶段将人防建设工程有关要求纳入可行性研究报告，避免了政府项目重复立项和财政资金二次申请等问题；

另一方面，将人防部门的“人防规划设计条件”、自然资源局的“规划条件”2个不同部门的同类事项进行合并，使建设单位在项目生成前期，就能从源头上第一时间掌握“人防配建要求”，不再需要建设单位向人防部门提出单独申请。

亮点二：

取消“人防面积计算、人防规划条件、人防质监手续”，合并“施工图审查意见备案、人防批复文件”，并将“人防备案手续”调整为告知承诺事项后，人防审批时限仅需6个工作日，压减比例80%（原人防报建审批总时限为30个工作日，不包括施工图审查、竣工验收等联合办事环节）。

通过多规合一、并联审批2个平台，实现了“全流程”网上推送，做到了“前期服务最优、并联审批最简、后续备案最快”。

亮点三：

对标上海优化营商环境做法，明确了工业用地建设项目、冷链物流仓储设施、地面构筑物、不增加面积的装修改造项目以及单独修建的公共厕所、垃圾站（房）、水泵房、锅炉房、消防站、变配电房（站）、区域机房等公共公益类建筑，不列入修建防空地下室范围（既不配建人防工程，也不收缴易地建设费）。

针对试点期间可能遇有其他特殊建筑，提出了“经市人防办会同相关部门认定、公示并报省人防办备案同意后，也可列入不修建防空地下室范围”的应对措施。

亮点四：

参照江浙两地做法，对落实医疗救护工程、防空专业队工程等骨干类防护工程建设的，提出了“按一定比例折算”的优化政策（上海按造价给予差额补偿，不适合我市借鉴）。

同时，鼓励组团式集中连片大型居住开发项目按照“种类齐全、功能配套、布局合理、互联互通”要求，统筹谋划区域人民防空综合防护工程体系建设，对于落实“互联互通”要求且连通通道按防护标准设计建设的，按2倍计入防空地下室面积。

在落实以人员掩蔽为主思路上，对配套物资库审批标准，进行了具体细化，使得配套工程审批更加透明化、均等化。

亮点五：

针对现行易地建设费审批政策存在问题，结合带方案出让项目并联审批合并办理的实际，从三个方面进行了优化调整。

一是为便于小型建设项目快速办理，将缴费标准由500平方米调整为1000平方米，并由企业自主选择，不需再提出书面申请，只需在“一张表单”对应栏目打“√”；

二是针对带方案出让地块，并联审批前，由于方案已经确定，因此，不具备修建甲类防空地下室条件或与易燃易爆炸危险物的安全距离，达不到人防规范强制性条款要求，可按应建（或差额）人防面积收缴易地建设费；

三是“人防配建要求”纳入《项目规划条件》后，除因地质条件限制或符合前2款缴费政策外，必须同步修建防空地下室。同时，利用多规合一、并联审批2个平台，对项目进展情况进行全程跟进，经审核符合缴纳易地建设费的项目，必须在施工前缴纳易地建设费。