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大连:诉讼服务和多元解纷同频共振

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辽宁省大连市两级法院深入推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设,同频共振实现诉讼服务升级提档,充分发挥线上、线下诉讼服务功能,尤其在疫情防控新形势下,从严落实疫情防控规定,引导群众通过线上方式参与诉讼活动,推广诉讼服务“定制款”,让多元解纷“零障碍”。

诉讼服务再升级

“大连法院诉讼服务建设,要走内涵式发展道路,提升智能化水平和自助服务水平,做精做细、做出特色,最大限度方便当事人。”大连市中级人民法院院长周焱说。

按照智慧法院建设要求,大连市两级法院着力打造智能化、集约化诉讼服务体系,同步部署、同步落实、同步推进,实现了大连法院整体诉讼服务的升级换挡。

如今,全市法院诉讼服务建设总面积增至原有的2倍,整体面貌焕然一新。诉讼服务大厅普遍增加了诉调对接和分调裁审的工作室,设立现代化的视频会议系统,开展线上司法确认、司法调解;全部成立执行事务中心,将执行事务中心与诉讼服务中心连接成一体,形成一站式诉讼服务体系;升级集中送达系统,集中采集了全市600家具备诉讼主体资格的行政机关、具备诉讼主体资格的金融机构及分支机构的电子送达地址;与三大电信运营商和京东、阿里等企业合作,实现送达工作的简约高效和大范围覆盖。

今年以来,大连法院还实现了上诉审案件的在线审查,实现了二审立案全程无纸化,大幅提高了工作效率和卷宗移转安全,缩短了审限;推动导诉服务和12368工作的深度融合,提高当事人查询的便捷度和覆盖面,全方位满足当事人多元化的司法需求。

多元解纷更专业

2020年6月,大连中院组织召开特邀调解组织、特邀调解员聘任工作推进会,发布《大连市中级人民法院关于聘请特邀调解组织、特邀调解员的决定》,现场任命了11家特邀调解组织、59名特邀调解员,深入推动全市法院矛盾纠纷多元化解工作。

会上,特邀调解组织代表宫克大承诺:“我们将认真履行调解责任,全身心投入调解工作,依法公平调解案件,合理保护各方利益。”

今年以来,大连中院落实“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”,加快一站式多元解纷和诉讼服务体系建设,积极与人民调解组织、行业组织、行政机关等广泛对接,开展在线调解和调解协议线上司法确认,实现了效率提升、公正提速。

为打造便捷、高效、专业的多元解纷工作机制,大连中院与中国人民银行大连市中心支行、中国银行保险监督管理委员会大连监管局共同会签了《关于推进金融纠纷多元化解机制建设的意见》,推进全市金融领域风险防范和化解。大连中院委托中证资本市场法律服务中心调解的投资者与大连某有限公司证券虚假陈述责任纠纷案中,66件案件共为投资者追回损失52万元。

同时,大连中院与大连市总工会会签了《关于推进劳动争议纠纷多元化解工作的意见》,首次联合市总工会成功调解了一起诉中委托调解案件,为有效化解劳动争议案件提供了宝贵的经验。

此外,大连中院还与建筑业协会建立协作机制,出台《关于推进纠纷多元解决机制建设的备忘录》,推进建设工程纠纷案件快速解决。

道交事故一体化处理

处理道路交通事故,需要去几个地方?跑几次?

在大连市甘井子区道路交通事故诉调对接中心,一体化服务让你一站式解决问题。

在中心服务大厅,记者模拟体验了交通事故纠纷处理流程。从事故报警到款项到位都有具体化的制度考量,大厅四个服务窗口涵盖了交通事故纠纷处理的全部环节,从责任认定、保险理赔、法律咨询、法律援助、司法鉴定、行业调解、司法调解、诉前调解,到民事诉讼、诉讼保全、立案审判,为当事群众提供了一站式服务。同时,还建立了调解前置、鉴定前置、多方联调、保险公司优先理赔、联合送达等工作制度。

而以上服务,除非涉及立案诉讼,全部免费为当事人提供。

甘井子区人民法院积极打造道交一体化平台,在推动多元化解方面走出了一条新路子。该院建立了事故处理与保险理赔衔接、与司法调解衔接、与法律援助和司法鉴定联动、与诉讼对接的“四项机制”,形成了“各部门共同参与、多种职能协调联动、一个平台综合服务”的纠纷解决体系,实现了公安交警、司法行政、保险单位的数据共享,统一医疗赔偿标准和司法裁判标准,实现自动生成调解协议。

甘井子区道路交通事故诉调对接中心成立以来,甘井子区法院负责审理道路交通事故纠纷案件的法官数量由7人减少至2人,年均受理案件数量由千余件减少到不足500件,平均审理时间由百余天缩短至不足50天,进入诉讼程序案件的调解率由不到10%提高到50%以上,年均结案率达到90%以上。

解纷渠道“门诊式”

“白法官,您好,我是长岭派出所民警,这里有一起邻里纠纷,我们所里多次组织调解未果,当事人有意通过诉讼解决争议。”

8月的一天,庄河市人民法院长岭人民法庭法官白晶一大早就接到了辖区民警的电话。放下电话她便立即动身赶往派出所。

这是一起因邻里矛盾引发的健康权纠纷,派出所通过联动机制联系法庭提前介入。白晶耐心听取双方诉求,详细了解事情经过,通过释法析理,采取背靠背的调解方式,经多次调解,促成双方达成和解协议并当场履行,将纠纷化解在诉前,减少了当事人的诉累。

“我们一直在拓展诉调对接功能,努力为人民群众提供快速、高效、低成本的‘门诊式’纠纷解决渠道。”白晶说。

据了解,庄河法院始终坚持在源头上化解矛盾纠纷,将诉源治理列为重点工作,与辖区司法所、派出所、基层调解组织等部门协调配合,诉前即介入调解,使司法权和行政权联动互补。

目前,该院已与各乡镇、街道协商确定66个村和社区为首批进驻单位,选派法官、专职调解员进驻社区,对社区管理和居民的心事、难事、急事提供法律指导,合力打造“无讼”“无访”社区。同时,在诉调对接中心增加劳动人事争议仲裁院、物业纠纷调解中心等调解工作室,调解各类矛盾纠纷。2019年,该院立案庭导入诉前调解案件4049件,占民商事案件总数的46.90%,调解成功2117件,成功率为52.20%。

庄河法院还与庄河市司法局联合举办人民调解员培训班,派出中层青年骨干法官对辖区内800多名人民调解员进行培训。更新专职调解员队伍,引入相关行业人员充实调解力量,组织岗前培训,着力提高调解员的调解能力,筑牢人民调解在维护社会稳定和谐“第一道防线”的作用。

偏远岛屿“三位一体”

长海县地处辽东半岛东侧,辖区7.2万常住人口广泛分布在10326平方公里海域内的22个大小岛屿,陆岛交通和岛岛交通十分不便,给海岛群众解决纠纷带来了极大的困扰。

针对海岛实际,长海县人民法院探索建立“矛盾纠纷多元化解立体化平台”,实现了“诉讼不出岛,化解在村屯”的工作模式,让诉讼服务足不出户、触手可及。

如今,长海法院在全县5大主岛和9个村级岛屿建立了县、镇、村三级远程立案、远程庭审、远程文书送达信息化系统,并对应5个镇及9个所属村成立5个巡回法庭。同时,借力“平安长海”建设,将综治专干、司法专干、基层人民调解员等社会治安综合治理力量整合至平台上,协助法院开展诉前调解、司法确认、文书送达等工作。

现在,一旦发生纠纷,群众不用离开岛屿,就可以通过远程视频信息系统,在司法专干、综治专干、人民调解员等人员的协助下,远程办理立案手续。

此外,法院也指派了专职法官负责相关纠纷,可以实现诉前调解的立即远程进行司法确认,调解不成的则即刻立案并转入远程办案程序。所有法律文书都通过远程视频信息系统,由司法专干、综治专干、人民调解员等人员在当地岛屿现场配合、现场送达,实现海岛群众、调解组织与人民法院的“三位一体”,即使海洋相隔,也能“畅通无阻”。

8月3日,在辽宁省法院信息化建设推进会议上,长海法院介绍了智慧法院建设的“长海经验”,得到了上级法院的认可。

“品牌调解室”分层递进

7月29日,大连经济技术开发区人民法院线上成功调解了一起金融借款合同纠纷案件。

该案因涉及不动产的预抵押登记、金融新规定等,调解难度较大。为了保证调解工作的顺利进行,调解前,法官、金融纠纷调解室的调解员及各银行代表组成了“金融纠纷调解顾问微信群”,就案件涉及的金融知识方面专业问题向银行的工作人员进行请教。银行工作人员就这些专业问题进行解答,并参与协助调解。

次日,案件承办法官、银行调解顾问、各方当事人出现在人民法院调解平台在线调解室里。经过两个多小时的远程调解工作,此案顺利调解解决,取得了当事人的一致好评。“专业的人做专业的事,法律关系与金融知识解释得非常清楚!”

大连开发区法院打造一站解纷的诉调联动平台,将多元化解落到实处,构建了“骨干员额法官+优秀法官助理+优秀书记员+专职调解员+专用法庭”的组合模式。该院在诉调对接中心设立10个品牌调解室,邀请金牌调解员、明星义工、青年律师、专家学者等担任专职调解员,打造了四级分层递进的纠纷解决体系。

同时,大连开发区法院在辖区8个街道设立了“法官便民工作室”,在9个派出所设立了“巡回调解站”,在劳动仲裁院、交警大队、金石滩旅游度假区和两个偏远街道设立了5个巡回法庭,在辖区52个村屯、社区设立了诉调对接联络点,通过关口前移,提供“零距离”司法服务。

如今,大连开发区法院依托最高人民法院调解平台,将诉前调解案件通过平台分配给人民法院特邀调解员,实行线上调解、线上办理、线上传输和线上司法确认,大幅提高了调解工作的效率,调解率达到80%以上。

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