旅顺口区倾力打造顺心办、顺利办、顺道办、顺畅办模式

看营商环境的“旅顺样本”

近三年来，为打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境，旅顺口区以“一流设施、一流机制、一流效率、一流服务”为目标，建成了全市进驻事项最全、智慧化程度一流的行政服务大厅，创新推出优化营商环境24条，政务服务实现100%网上可办、930项服务事项实现最多跑一次，倾力打造了顺心办、顺利办、顺道办、顺畅办的“四顺”营商环境的“旅顺模式”。旅顺口区深知，要赢得城市发展的主动，不可能简单依靠优惠政策的比拼，更不可能靠低要素成本来竞争，唯有优化营商环境才是最持久、最强劲的制胜之道。优化营商环境只有进行时，没有完成时。

“店小二精神”成为政府服务“座右铭”

“旅顺市场监管局行政审批窗口给我们带来了不一样的感受，审批员加班加点地指导我们修改材料，全程手把手的帮做业务，很贴心、很感动。”大连盈嘉置业有限公司的曲女士由衷地说道。为助力企业落地发展，旅顺口区行政审批部门为企业开通“绿色通道”，帮助企业准备了全套申请材料，并全程帮办代办，为中外合资的大连盈嘉置业有限公司缩减了60%以上的准备时间。

“店小二精神”已经成为旅顺口区政府服务“座右铭”。通过建设项目《开工意见书》代替《施工许可证》改革、建设领域容缺受理审批服务、建设项目审批制度、建设项目“一张表单”审批服务等四项改革措施，实现了建设项目15天内取得“四证一书”，符合条件的项目实现了拿地即开工，审批速度全国领先。

通过涉企不动产登记改革、压缩企业开办时限、建立新办企业服务专区、建设政务服务移动端自助服务终端等四项服务措施，不断为企业群众“增便利”。全区333项政务服务事项开展容缺受理，实现了“应容尽容”，其中身份证、营业执照在所有政务服务事项中均可容缺后补。企业注册登记实现全流程网上办理，新企业注册2小时可取得营业执照。以“e顺通”小程序为载体，开展延时错时服务，打造24小时不打烊服务，引进智能自助审批服务终端6台，全区即来即办事项已占全区总事项的43.4%，比去年提高15个百分点。

实现企业、群众诉求疑难件“清零见底”

即将开工项目因工程标的额巨大等各种因素，导致农民工工资保证金缴存困难，无法正常办理开工手续怎么办？

旅顺口区劳动监察部门依据2020年5月1日颁布实施的《保障农民工工资支付条例》第三十二条中规定的“工资保证金可以用金融机构保函替代”，多次与阳光保险公司磋商，提出的“见索即付”“支付周期三天”请求，为辖区四家施工企业办理了保险保函业务，既保证了企业及时开工，又确保了农民工权益不受损，共为辖区四家施工项目释放约2215.82万元现金流。

通过推进法治社会建设、维护公平有序的市场秩序、依法保护企业家人身财产安全、律师参与代理化解涉法涉诉信访案件、完善与企业家沟通交流机制、不断提高群众安全感和满意度等六方面措施，确保法治社会、法治政府建设取得实效。全市首创推出了《旅顺口区12345平台民意诉求件处置工作管理办法（试行）》，通过深挖问题根源，层层压实责任，实现企业、群众诉求疑难件的“清零见底”。开展“护航企业发展、优化营商环境”专项行动，年内下沉法官30余人次深入基层、企业展开普法服务。坚持涉企案件“一案一专报、一案一督导”，推动“快立、快侦、快破，快结”，全力维护企业合法权益。在全市公开遴选20家律师事务所，成立公益性法律服务团队，年内提供法律咨询431件次。运用大数据、云计算、区块链、人工智能等先进技术推动社会治理模式创新，年内共处置各类事件182077件。

多措并举为企业“降成本，增优势”

在大连市本轮疫情期间，四川志高展示装饰工程有限公司承揽中国石油化工股份有限公司大连石油化工研究院企业文化展室工程，已按程序在四川主管税务局机关办好相关手续，想在连办理业务但缺少要件。旅顺口区特事特办，在其符合“容缺办理”的条件下，采取“容缺+承诺”工作模式，指导委托代理的大连公司科研人员办理此业务，真正让纳税人“先上车再补票”，为企业节省时间成本。旅顺口区持续优化“税费服务”，大力推行“非接触式”服务，纳税人可通过电子税务局自行办理214项涉税缴费事项，年内已累计受理相关业务万余条。

旅顺口区持续降低企业生产要素成本，围绕加快天然气入旅、推进供水工程实施、降低用电成本、落实减税降费、规范行业收费、加强市场公正监管等6个方面发力，持续打造“成本竞争力强”的营商环境。天然气入旅工程已完成90%，新城区给水泵站一期工程建设项目动迁、征地及土地划拨手续已完结。鼓励引导企业用户实行光伏发电，促进节能减排，今年已累计为29户企业用户完成光伏并网工作。落实税收优惠政策，对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，在财政部、税务总局实施小微企业普惠性税收减免政策基础上，再减半征收企业所得税。通过行业协会商会专项检查、公平竞争审查第三方评估等方式，维护市场公平竞争秩序。

“生态宜居”擦亮城市名片

旅顺口区通过治理水污染、改善空气、整治农村生态、提升基础设施水平等四方面措施，擦亮“让水源更清澈、让空气更清新、让环境更优质、让设施更完善”的城市名片，为旅顺人民营造碧海蓝天的宜居环境。建立海上环卫工作机制，各涉农街道定期清理自查，区内黑臭水体整治效果显著。全面推行文明施工标准化管理，在建工地全部满足扬尘“六个百分百”管控措施。年内对13个环境违法行为进行了立案查处，对全区27家需完成挥发性有机物深度治理企业开展整治。前三季度，旅顺口区空气质量达标天数为227天，为全市唯一达标天数增加的地区。持续开展村庄清洁行动，累计清理农村各类垃圾1.6万吨，清理三堆970处。

营商环境 “优”无止境！旅顺口区牢牢抓住法治建设、信用建设这两个关键，围绕企业群众实际需求，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，放宽市场准入，加强公正监管，拓展“一网通办”建设，深化“数字政府”建设，构建全方位、全覆盖服务体系，打造市场化法治化国际化营商环境，让各类市场主体更加活跃。遵循高质量发展要求，强化公务人员服务精神，树立“人人都是营商环境，个个都是开放形象”的理念，解放思想、锐意进取、深化改革，以新气象新担当新作为推进旅顺高质量发展。