减！降！免！补！助企纾困大连出实招 |小微企业|中小企业|政策措施|金普

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5月26日，大连市政府新闻办公室召开“百日节点看进展营商环境再优化”主题系列新闻发布会第四场，请市发展和改革委员会副主任叶景岩、市商务局副局长李运、市金融发展局副局长张雪丽、金普新区管委会副主任胡凡、中国银行保险监督管理委员会大连监管局二级巡视员张兆君介绍民生保障有“温度”相关情况。

大连市发展和改革委员会副主任叶景岩

出台助企纾困47条为市场主体减压

本轮疫情对服务业、工业等部分行业，特别是中小微企业和个体工商户带来了冲击。为全力支持相关行业和企业渡过难关，推动经济平稳健康发展，国家和省相继出台了助企纾困政策措施。大连市委、市政府高度重视疫情当下全市市场主体，特别是中小微企业面临的困难与需求，由市发改委、市税务局、市财政局等33个部门综合施策、研究制定了《大连市助企纾困推动经济平稳健康发展若干政策措施》（大政办发〔2022〕12号），在统筹落实国家、辽宁省助企纾困有关文件的基础上，聚焦我市受疫情影响较大的重点行业和地区，提出了力度更大的47条政策举措，力求在帮扶市场主体渡过难关上产生更大的政策效应。

《政策措施》综合实施了退税减税、降费让利、房租减免、财政补贴、金融支持、援企稳岗、促进发展等47条纾困举措，既对全市市场主体进行了普惠支持，也重点考虑了中小微企业、个体工商户应对疫情冲击和经济下行压力的实际需求，有效解决疫情当下市场主体普遍存在的成本上升、市场收缩、资金链紧张等问题，帮助市场主体减轻压力、渡过难关、恢复发展。

实施多项普惠性纾困举措

出台普惠性政策共有19条，实现“四减免、两支持”。

“四减免”分别为：

一是减免税费。

提出了加大增值税期末留抵退税力度；

实施增值税和所得税优惠；

提高研发费用税前加计扣除比例；

减免小微企业“六税两费”政策；

减征困难企业房产税和城镇土地使用税等。

二是减免房租。

2022年对承租国有企业房屋的服务业小微企业和个体工商户，视受疫情影响程度减免3个月或6个月租金；

鼓励非国有房屋业主减免租金；

对减免租金的房屋业主给予税收优惠等。

三是降低或缓缴社保费。实施延长医保费、采暖费缴费优惠期限政策，失业保险费优惠政策。

四是减免企业运营费用。

减免4、5月份中小微企业、个体工商户的水、气欠费违约金；

减免全市中小微企业、个体工商户、各类学校（幼儿园）4、5月份污水处理费；

阶段性降低中高风险区域中小微企业、个体工商户用水价格。

“两支持”为：

一是金融支持，充分发挥央行各类货币政策工具扩总量和调结构的双重作用，加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持；通过担保补贴和首贷贴息等财政支持，有效降低中小企业融资成本等。

二是政务服务支持，推进惠企政策“免申即享”；支持中小企业参与政府采购，对符合条件的中小企业采购，免收投标（响应）保证金；提出企业参与政府采购不受所有制等门槛限制，同时开展加大涉企违规专项整治行动等。

促进工业经济平稳增长

为积极促进工业经济平稳增长，依据国家和省政策，在财政税费、金融信贷、保供稳价、促进投资、保障用地用能等方面提出7条举措。

聚焦减轻企业负担，提出加大中小微企业设备器具税前扣除力度、延长阶段性缓缴税费政策。

针对融资难融资贵问题，提出继续引导金融机构加大对工业企业支持力度，强化对科技创新企业的支持，落实煤电等行业绿色低碳转型金融政策。

围绕保供稳价、促进有效投资和强化要素支撑方面，提出确保热电企业平稳运行、落实绿色电价、推动企业节能降碳技术改造、支持不同产业用地类型按程序合理转换等措施。

促进服务业领域困难行业恢复发展

分别对餐饮住宿业、零售业批发业、旅游业、交通运输业等提出了21条具体措施。

在餐饮住宿业中，提出对餐饮、零售企业员工按照防疫要求开展核酸检测费用给予100%补贴，减收餐饮住宿企业检验检测费用等6条措施。

在零售业批发业，提出支持开展县域商业体系建设，切实保障农产品供应等3条措施。

在旅游业，实施旅行社暂退100%旅游服务质量保证金政策，激活文化和旅游消费市场潜力等7条措施。

在交通运输业，提出对铁路航空和公共交通运输服务业企业给予增值税优惠政策，支持机场平稳运营等5条措施。

多措并举保障政策落地落实

一是加强组织领导，落实责任。为了确保措施落地实施，提出了三项保障措施，分别从加强组织领导、强化政策宣传解读、加大政策执行力度等方面作出要求。并提出对需要细化的政策措施，相关责任单位应制定具体实施办法，将助企纾困落到实处。

二是明确执行标准，提高政策可操作性。在文件附件中，对相关措施执行标准做了说明，进一步明确“小微企业”“中小微企业”“缓缴税费”等范围标准，提高具体政策措施可操作性。

三是畅通便民服务渠道，发布咨询电话。为方便市场主体及时了解政策、用好政策，发布《大连市助企纾困推动经济平稳健康发展若干政策措施咨询表》，每条政策措施均有对应责任单位的咨询电话，进一步畅通便企服务渠道。

为市场主体当好“最暖店小二”

《大连市助企纾困推动经济平稳健康发展若干政策措施》的出台，既对市场主体进行了普惠支持，又重点考虑影响较大的工业和服务业，做到综合施策、精准发力，是统筹当前疫情防控和经济发展的重要举措。金普新区将贯彻落实好各项政策措施，全力帮助市场主体减轻压力、恢复活力。

作为大连市制造业最重要的承接区和战略性新兴产业发展核心区，金普新区制造业基础实力雄厚。2021年，金普新区规模以上工业企业861户，占全市的45%；实现工业总产值3597.5亿元，同比增长15.3%，同样占到了全市的45%，切实撑起了全市工业“半壁江山”。

金普新区管委会为深入贯彻落实国家、省、市支持制造业发展的决策部署以及全市优化营商环境工作会议精神，结合金普新区“双高发展领跑年”的工作要求，坚持目标导向、问题导向，出台了《金普新区“双高发展领跑年”支持制造业高质量发展实施方案》，并于5月7日印发实施。实施方案主要围绕强化金融服务保障、鼓励企业科技创新、夯实人才服务支撑、落实减免税收政策、提升产业链发展水平、优化企业营商环境等六大方面，提出了支持制造业高质量发展18条具体措施意见，并进行了责任分工。

一、强化金融服务保障

金普新区全力推动制造业企业上市，聘请第三方中介机构对企业进行上市预热辅导，对在科创板、创业板、新三板精选层挂牌上市的企业，给予专项资金扶持。

同时，设立“首贷中心”，设置2000万元的专项财政资金池，用于首次获得贷款的小微企业贴息及政策性担保机构的首贷业务补贴，有效降低制造业小微企业融资成本。

二、落实税收减免政策

由金普三区税务部门，协同打造金·税精细服务工作室，推出线上税务管家“金小塔”，重点为专精特新企业提供一站式的利企惠企服务，包括直连工作室专家、点对点需求调查、涉税即时提醒等互动措施。

金普三区税务部门联合举办金·税精细服务工作室“云”揭牌仪式，打造以金·税精细服务微信群为云端的服务平台，不断升级便利化办税，提高办税服务质效。

三、全力推动项目建设

金普新区推行领导干部揭榜挂帅，领衔攻坚重大项目，制定《工作实施方案》，以主要领导挂帅、园区街道属地担当为工作原则，当好项目“最佳合伙人”和“最暖店小二”。

全速推进领导干部挂帅包保的124个重大项目，实现招商项目最快完成签约、签约项目最快完成备案、备案项目最快实现开工。

同时，通过项目谋划、项目招引、项目攻坚夯实成果，正在推进实施的重点项目达到737个，总投资3995亿元；项目总数同比净增150个，增长26%；亿元以上项目395个，总投资3885亿元，为经济总量占据大连“半壁江山”奠定坚实的项目基础。

四、培育优质种子企业

金普新区管委会联合专业机构，努力打造东北第一“专精特新”孵化器。孵化器以提升科技创新属性、积极打通“北交所”资本通道为目标，为中小企业提供专精特新资质申报、企业融资、上市辅导、赋能特训、数据导航等专项服务，塑造最同频“北交所”动态资源的科创服务载体，培育引育更多优质的种子企业。

2022年，金普新区已获评省级专精特新“小巨人”企业54家，占全市的42%。

金普新区政务服务中心大厅内，综合窗口工作人员在给办事群众讲解新办企业相关流程。

五、优化营商环境

进一步减少审批环节、压缩审批时限，提高审批服务效率。

金普新区工程建设项目采用告知承诺制，将部分前期审批事项调整为事中事后监管，减轻企业负担；对小型低风险项目通过政府靠前服务辅导，在企业取得土地后，推行立项备案、用地规划许可、工程规划许可、施工许可1个工作日内办结的联动模式，实现“拿地即开工”。

拓展全程电子化登记服务范围，实现企业开办“一日、一窗、零收费”，加快制造业企业准入、准营速度。

金普新区管委会及相关部门将强化责任落实，加强协同配合，注重跟踪问效，形成竞相优化企业发展的生动局面，为金普新区和大连市经济高质量、高速度发展提供坚实支撑。

大连市商务局副局长李运

降本增收两手抓激发消费活力

今年以来，全市商务部门克服疫情影响，采取助企纾困政策措施，组织开展各类促消费活动，助力企业发展，稳步促进全市消费。

市商务局赴庄河市检查中小商贸企业疫情防控措施落实情况。

一是贯彻落实市政府助企纾困政策措施

大连市商务局按照《大连市助企纾困推动经济平稳健康发展若干政策措施》要求，组织全市商贸流通企业开展系列促消费活动，支持城乡商业体系建设，切实保障农产品供应。重点围绕传统和新型消费、城市和农村消费以及各类消费平台载体，做好“三个统筹”，加快培育形成消费新增长点，深入挖掘消费成长潜力动能，全面激发全市消费信心和活力。

二是发放消费券提振消费

为发挥消费券在拉动人气、提升企业销售额、对全市消费具有撬动作用的功能，大连市商务局正在申请大连市财政投入一定资金用于消费券发放，并积极协调银联、银行及商家共同配资用于叠加让利，支持大连市限上企业和限下样本企业销售，重点支持汽车、家电、餐饮等商业企业销售。

三是组织商贸流通企业开展促消费活动

在做好疫情防控的前提下，全市商务部门认真落实国务院办公厅《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》要求，组织开展各类促消费活动。

在天津街商圈，举办天津街提升改造首场活动；

在虎滩商圈，举办“YEAH！大连”市集嘉年华系列主题活动；

在奥林匹克商圈开展“GO购西岗大牌新品发布会”；

在香炉礁商圈开展“GO购西岗海鲜节”，引入“大连海鲜节”“大连开海节”等市级促销活动；

在西安路商圈组织大型商业综合体开展特价商品展销、现场大抽奖、礼券大放送等主题活动；

在中华路商圈、机场前商圈，开展“甘有好车约惠美好生活”汽车促消费活动、“甘井大樱桃味美价廉鲜”樱桃促销活动；

在万达商圈举办“花样潮玩节”，推出“红动国潮”促销活动。

全市各区市县都将结合区域特色，因地制宜开展各类促消费活动，丰富市民生活，促进全市消费增长。

市商务局调研大连市食品行业协会，参与大连国际海鲜节发展交流会。

在助力中小微企业和个体商户纾困方面，大连市商务局支持并引导互联网平台给予商户服务费优惠，从降本和增收两方面提供帮助，与受疫情冲击、经营陷入困境的中小商户共渡难关。

一是支持知名线上平台推出帮扶举措，帮助商户改善现状

美团为疫情地区困难商户佣金减半且每单1元封顶；对疫情中高风险地区以及所属区县的困难中小商户，美团外卖给予技术服务费减半，帮助商户减轻负担。针对目前费率透明化仍在推进过程中的困难中小商户，根据商户的经营情况和困难程度，给予针对性的补贴优惠。美团外卖为困难中小商户免费提供10万个“外卖管家服务”名额。

字节跳动抖音本地生活版块直营团队入驻大连，在大连市场开展“疫情复苏，遇见美好大连”的商家扶持计划，大连金慧科技作为本地生活版块的服务商为大连地区中小餐饮娱乐商家900+商户，以直播、探店、短视频等多种形式进行宣传、销售，减免宣传费用，帮助企业数字化升级，激活实体经济韧性。

二是引导本地电商企业，为商户农民线上消费提供便利优惠的服务

大连天狗网利用平台优势给大商集团线下近1.2万供应商提供大商智链数字化服务，为用户提供产供销一体化、数字化的智慧供应链解决方案。同时推动线下门店无纸化发票功能，为供应商节约成本，方便顾客。

引导省、市两级直播电商试点基地，在疫情期间对本地滞销农产品开专场、注流量，打通农户销售渠道，瓦房店电商孵化基地以每天3000斤樱桃的销量缓解了果农的燃眉之急。

大连市金融发展局副局长张雪丽

“真金白银”为外贸企业构筑信贷保障

为做好稳外贸工作，大连市积极引导当地金融机构加大信贷保障力度、创新金融产品、畅通多元服务，为外贸企业纾困解难、增强信心。

大连市金融发展局会同人民银行大连市中心支行、大连银保监局印发多个金融政策汇编和金融产品服务手册。

一是发力精准支持，构筑政策保障体系

开年以来，组织开展“普惠金融助振兴”“金融政策进万企”主题宣传活动，积极宣介“金融稳外贸”等助企纾困措施，并积极召开银保政企对接会、专项督查整改、借助保险增信等手段提升政策转化效能，拿出“真金白银”为外贸企业构筑信贷保障，今年一季度，新投放外贸企业贷款共计543.8亿元，同比新增16.7亿元。

二是加大创新力度，精准浇灌外贸主体

大连市金融业主管部门积极引导金融机构加强创新，推出“连贸贷”“信保贷”“银税贷”等服务外贸企业系列专属金融产品，强化科技赋能、发掘数据效能，同时积极引导中国信保辽宁分公司扩大保单融资增信规模，有效应对疫情冲击，为外贸企业及与之相关的行业企业提供精准融资支持。今年一季度融资增信保额超过4.8亿元，同比增长25.1%。

三是畅通多元服务，满足企业多样化需求

在融资需求之外，外贸企业出于外向型的特征，对结算、避险等方面的数字化服务需求也日益显现。

国家外汇管理局大连市分局积极搭建业务办理“绿色通道”，对行政许可业务实施“网上办、邮寄办、延后办、预约办”，保证日常业务连续稳定。

工商银行大连分行积极推进“春融行动”，提升数字化服务质效。中国进出口银行辽宁省分行从“点、线、面”全方位支持外贸发展。

中国银行大连市分行形成“外贸惠”综合服务方案，开辟“首贷户绿色通道”，提升小微外贸企业数字化融资服务覆盖率、可得性和满意度。今年一季度，大连市外贸进出口总值1073.6亿元，同比增长7%，高于全市GDP增速1个百分点。