中山区创新实施“证照联办”改革 开创行政审批“新算法” 办出政务服务“新速度”

中山区为进一步降低企业开办制度交易性成本，有效破解“准入不准营”难题，创新实施“证照联办”改革，一改从前营业执照和许可证“多头受理、串联审批、分步办结”的传统模式，将营业执照与经营许可同步受理、资料共享、联审联办、统一发证，一体化实现准入又准营，最大程度减环节、减材料、减时限，减少企业跑动次数。

一是服务功能做“加法”，助推办事体验更加优享

中山区依托区政务服务大厅新办企业专区和“一件事一次办”专区，设置了“证照联办”专窗，在专窗办理“证照联办”业务享受“1+3”项套餐服务，“1”是“证照联办”基础服务，按照“证随照办”原则，审办营业执照和审办公共场所卫生许可、小餐饮经营许可、旅馆业特种行业许可等6项许可同步申办、同步审批。“2”是两项扩展服务，一是帮办服务，专窗为申请人提供全程免费的咨询指导、制文打印服务，喝杯咖啡的时间，全套申请材料便可由窗口人员帮办完成，免去了申请人填表、制文的繁琐。二是新办企业专区服务，申请“证照联办”的市场主体，同步享受“新办企业专区”的银行、税务、印章、社保、公积金等新办市场主体全套“一站式”办理事项，解决准入准营“大事”的同时，也解决了经营管理的“小事”。三是免费寄递服务，对于邮寄需求，由专窗负责将全套办理结果免费快递到申请人手中，将服务送到企业群众家门口。

二是审批程序做“减法”，助推办事过程更加简便

中山区将“证照联办”专窗设置于“新办企业专区”的设计，最大限度体现了集成化审批理念，从受理、审查、发证3个环节将审批程序优化至最简。一是最大限度简化了窗口程序，原来新办市场主体执照、许可、银行、税务、印章、社保、公积金7项办理事项，需要提交7次材料、领取7次办理结果，通过“证照联办”+“新办企业专区”服务+免费寄递服务，“七进七出”简化为“一次办结”，申请人无需“反复跑”，只需“跑一次”。二是极大简化了许可审查程序，对于适用“告知承诺”的“证照联办”审批事项，许可审批前置于审查环节，通过承诺的方式有效降低了审查环节等时，例如，申办小餐饮经营单位，原来准入+准营需要10天，现在只需3天，大大缩短了准入到准营的时间跨度，实现了高效审批、快入快营。

三是信息共享做“乘法”，助推办事成本更加集约

中山区把落实“四减”关于“减材料”的要求贯穿于“证照联办”改革始终，通过信息共享、空位预留打造低耗高效的绿色审批模式。一方面，平行部门间信息共享，“证照联办”并联部门之间打破部门间数据壁垒，实行结果互认、信息复用，最大程度减少申请人提交材料的数量和次数。另一方面，审批事项上下游部门间信息预留，以往后置于“准入”的“准营”事项，现在提前审查除“准入”以外的其他“准营”条件，预留“准入”信息空位，营业执照一经审批，信息空位即时填补，执照许可同步办结。例如，申办小餐饮单位的7项办理事项，改革前后提交营业执照复印件从6次，减少为0次，提交住所证明材料从2次减少为1次，一套材料功能得到数倍放大，一次提交通办多项业务，切实解决了企业群众办事重复提交材料的问题，得到了企业群众的广泛赞誉。

四是协同联动做“除法”，助推办事效能更加高效

中山区将“证照联办”有效结合“一件事一次办”服务，将市场主体不好办、不会办的复杂“一件事”化繁为简，由各部门并联协同、同向发力，最终实现一件事一次办成。深入挖掘“联办”概念，将纳入“一件事一次办”主题场景的170个“一件事”套餐与“证照联办”的6项许可事项进行匹配组合，例如，“一件事”主题“我要开美容美发店”“我要开饭店”“我要开旅店”，包含了“证照联办”的公共场所卫生许可、食品经营小餐饮许可，线上线下两条线路同时推进，信息互认共享，各部门协同推进，办结时限缩短70%以上，化整为零、多头并进办出了政务服务“新速度”。

中山区“证照联办”改革的实施，进一步优化了“手续最简、环节最少、成本最低、效率最高”的办事流程，切实解决了市场准入准营领域的难点堵点问题，8月下旬改革启动第一周，已有10户企业成功完成联办业务，随之而来的，是审批速度快、服务质量优、群众获得感强的良好口碑，随着改革的深入推进，证照办理便利度不断提升，将进一步推动具有中山特色的“办事方便”的一流政务环境加快形成。