大连持续推进“放管服”改革 建营商环境标杆城市

今年大连市政府工作报告中指出，2022年大连干成了一些突破性标志性的大事要事，其中之一就是营商环境迈向更高水平，营商便利度和市场主体满意度实现“双提升”。2023年重点工作之一就是建设营商环境标杆城市，持续推进“放管服”改革。

大连市营商局认真梳理了我市“放管服”改革相关任务落实情况，2022年大连在推进简政放权、提升监管效能、强化数字赋能等方面取得较大进展。

推进简政放权，规范行政许可

去年底，市民李先生想在太平湾合作创新区设立一家公司，本以为需要去市内办手续，结果没成想在太平湾只用几分钟就办理了。“真没想到这么方便！”李先生禁不住称赞道。

李先生感受到的便利得益于大连落实放权机制。按照大连市委“点菜式”放权赋能机制，2022年累计向自贸试验区大连片区、旅顺经济技术开发区、太平湾合作创新区等园区赋予89项市级职权,累计向15个园区个性化赋权650项。

此外，2022年，大连市人民政府印发了《关于取消下放调整一批行政职权事项的决定》，调整行政职权110项，其中，取消92项、下放5项、增加13项。同时，大连印发了《市本级行政职权下放程序指导规范（试行）》，解决地区、部门申请放权不规范问题。组织编制市县两级行政许可事项清单2954项，厘清行政许可事项底数。2022年，大连开展四轮全市层面重点领域行政职权下放及承接情况排查，对发现问题跟踪整改落实，强化事中事后监管力度。印发《大连市人民政府关于调整市直部门权责清单有关事项的通知》，对市发展改革委、市民政局等15个部门调整权责清单事项207项。

做好放管结合，提升监管效能

前段时间，国务院食品安全委员会办公室正式命名29个城市为“国家食品安全示范城市”，大连榜上有名。而这也得益于我市强化重点领域监管。完善食品安全责任制、监督管理、追溯协作、检验检测、社会共治“五大体系”，重点品种生产企业100%建立追溯体系；开展药品、医疗器械和化妆品专项整治，强化特种设备和重点工业产品质量安全监管，上述两方面监督抽查合格率常年稳定在97%以上。

在落实“放管服”改革任务过程中，我市注重放管结合，推行联合“双随机、一公开”监管。全市共建立110个联合“双随机”检查任务，其中市级10个监管部门建立30项，占市级随机抽查任务的34.8%，同比大幅提升。同时，加大信用监管力度。完善重点人群、重点领域信用档案建设，新增执业药师、导游等2类人群以及知识产权等3个领域信息归集；在大连市信用平台部署涵盖旅行社、A级景区、星级饭店、导游等领域的7类文旅行业专用信用评价模型，强化文旅领域分类监管。

大连发挥数据支撑作用。构建“汇、治、融、享、用”五位一体、高效协同的一体化数据资源管理体系，横向覆盖市区两级政府部门，纵向实现与国家和省数据资源共享交换，支撑监管部门数据共享应用。

围绕业务场景，强化数字赋能

2022年对于市民周先生一家有着特殊意义，因为他的第二个孩子出生了。不过这次周先生一点不忙乱，尤其在线办理“新生儿一件事”，那种便利让他记忆犹新！回想当年老大出时，为了办这些手续，他可是跑了好多地方……市民周先生感受到服务的“速度”与“温度”得益于“一件事一次办”。

2022年大连推进“三办一享”服务，实现了207项“一件事一次办”，市本级政务服务事项合计少提交材料66.93%；实现40个事项沿海六市“区域通办”，300项“全市通办”线上线下融合，25项惠企政策“免申即享”。

同时，大连推进“只提交一次材料”改革。围绕省事项库政务服务事项36054项申报材料，共梳理出5319项符合“只提交一次材料”标准的市级政务服务事项申请材料，关联的市本级343项政务服务事项可实现“只提交一次材料”。大连还加强政务数据共享统筹。建立全市政务数据共享联络制度以及常态化数据供需对接、共享清单和质量提升三个工作机制，实现政务数据“按需汇聚”，目前86.2%数据应用需求得到保障，市共享平台增加资源纠错功能，实现数据闭环治理。

按照今年大连市政府工作报告要求，大连将持续推进“放管服”改革。深入抓好省委营商环境专项巡视整改，全力推动数字政府建设提速增效，努力打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，深度拓展“一网协同”“一网通办”“一网统管”应用场景。推进政务服务标准化规范化便利化建设，加快“只提交一次材料”改革，打造更多“快办好办”品牌。优化“全市通办”，推动更多政务服务事项掌上办、无接触办理。加快12345热线系统迭代升级，拓展“接诉即办”城市品牌效应。统筹推动全市信用体系建设，营造优良的法治环境。